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掛證”現象屢禁不止 工程質量安全隱患亟待消除
發布時間:2018/10/17  瀏覽次數:1275 次  來源:建筑時報

國務院第六督查組近日對建筑工程企業、注冊人員、中介機構等明察暗訪發現,在建筑工程領域包括注冊建造師、注冊監理工程師等在內的多種執業資格注冊人員長期普遍存在“掛證”現象,對工程質量安全帶來嚴重隱患,亟待從根本上下大力氣研究破解。

證書掛靠俗稱“掛證”,是指個人將自己的資質證書掛靠到非供職企業名下,以獲取報酬的行為,被《行政許可法》《建筑法》《招投標法》明令禁止。督查組發現,在建筑工程領域已經發展形成明碼標價、品類齊全、規模龐大的非法“掛證”中介服務市場,提供“培訓—考證—注冊—掛靠”一條龍服務的黑中介遍布網絡和各大城市。

據保守估算,“掛證”市場交易額每年至少幾十億元,甚至可達百億元。督查組對國內十余家建筑企業有關人員進行了訪談,受訪企業表示,為了達到企業資格審驗、項目投標等要求,同時為了節省人力成本,大部分業內企業都有“掛證”行為,已成為公開的潛規則。

一名受訪人員反映,“比起正式雇傭有資格證書的員工,企業找證書掛靠的成本要小得多。例如,中等項目聘用一級建造師年薪30~50萬元,而掛證只需每年6~8萬元”。

許多非從業人員為了“掛證”而考證,形成“干活的沒有證,有證的不干活”怪象。通過對北京一家建造師考試培訓機構暗訪了解到,有許多參加考試、取得證書的人根本沒有行業從業經驗,什么證書值錢就考什么。一家建筑企業負責人坦言,“建筑業工種繁多,我們有些員工雖然經驗豐富,但不善于考試,有的考了很多年都考不過。”

督查組發現,建筑工程領域“掛證”各方參與者形成了黑色產業鏈、利益鏈:持證人不用付出實際勞動即可獲得高額回報;租證企業提升了資質檔次和競標籌碼,節省了人員成本;中介機構牽線搭橋,獲取暴利。

“先造假,再造房”,證書掛靠給建筑工程項目監管和質量安全埋下嚴重隱患。經向業內人士了解,近年來“樓歪歪”“樓脆脆”等問題工程的發生,一定程度上與項目負責人(執業資格證持有人)管理缺失有關。

近年來,有關部門加大了對“掛證”現象的清理整頓力度,取得了一定成效,但也面臨著不少難題。由于監管手段有限,處罰力度較輕,難以形成有效震懾,“掛證”現象仍屢禁不止。

督查組建議,相關部門盡快對全國范圍的違法“掛證”亂象進行徹查,對違法中介機構進行清理整頓;切實加大監管處罰力度,提高違法違規成本,斬斷掛證背后的利益鏈條,形成“個人違法行業禁入,企業違法危及生存”的震懾效應;加快推進信息化監管手段的應用,提升監管質量和效率;完善相關制度規定,從根本上消除違法行為的政策空隙。

 

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